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指公务员具有“公民”和“公务员”的两种不同身份。公务员的双重身份主要表现是:公务员......意志的反映，后种行为则是国家意志的反映。公务员的双重身份要求身份与行为严格地统一。如果身份与行为交错，就会出现行政失职或滥用职权等违法行为。
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