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抽象行政行为指行政机关对未来发生的事项针对非特定相对人制定和发布具有普遍性约束力并...（2）抽象行政行为的实施主体只能是行政机关，没有独立对外管理职权的行政机关或内部行政机构以及法律法规授权组织和行政机关委托的组织都无权作出抽象行政行为 ...
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